第一章如何理解美国对外政策中的经济与安全
第一章
如何理解美国对外政策
中的经济与安全
将战略、冲突和战争等安全议题与财政、工业、金融和贸易等经济议题结合起来进行研究的学术传统最早可追溯至重商主义时期。该时期的古典政治经济学研究对战争的经济起因、和平的经济条件和国防的经济基础等议题进行了深入探讨。然而，由于经济学与国际关系学科的日趋专业化，以及冷战时期独特的国际经济结构和国际安全环境，将经济学与安全研究结合起来的学术传统在冷战期间逐渐式微。随着冷战的结束，学界开始重新关注安全与经济之间的联系，安全问题与国际经济之间的互动更是成为国际关系学科的一个重要研究领域，被称之为“国际（或国家）安全的政治经济学”The Political Economy of InternationalNational Security。Ethan BKapstein,The Political Economy of National Security:A Global Perspective,New York:McgrawHill,1992; Jonathan Kirshner,“Political Economy in Security Studies after the Cold War,”Review of International Political Economy,Vol5,No1,Spring 1998,pp64-91;Special Issue on Trade and Conflict,Journal of Peace Research,Vol36,No4,July 1999;Norrin MRipsman,“The Political Economy of Security:A Research and Teaching Agenda,”Journal of Military and Strategic Studies,Vol3,No1,Spring 2000,pp1-14;JeanMarc FBlanchard,Edward DMansfield,and Norrin MRipsman,eds, Power and the Purse:Economic Statecraft,Interdependence,and National Security,Portland:Frank Cass Co,Ltd,2000;Edward DMansfield and Brian MPollins,eds,Economic Interdependence and International Conflict:New perspectives on an Enduring Debate,Ann该领域的一个重要的研究议题就是考察安全战略如何影响了一国的对外经济政策，或者政府决策者如何通过制定和实施特定的对外经济政策来服务国家的安全战略目标。
近些年来，该领域内的多数研究主要围绕一国对外经济政策服务安全战略目标的方式和效果来展开，却很少涉及这些经济政策本身出台的过程，即决策者如何能够成功地将安全战略考虑施加到具体的对外经济政策当中。正如所有的宏观经济政策一样，对外经济政策同样会影响到国内不同部门、集团、企业和个人的利益，对外经济政策的制定和实施因而会受到国内政治的潜在制约。在这种情况下，政府决策者是否总是能够成功地将对外经济政策服务于国家的安全战略目标？在贸易、货币、金融、投资等政策领域，是否有些类型的对外经济政策更容易成为政府的国家安全战略工具？国内政治环境如何限制了政府将对外经济政策转化为安全战略手段的能力？显然，这些问题都涉及到经济与安全在国内政治层面上的互动，因而需要从分析对外经济政策的国内过程加以回答。
本书旨在通过分析冷战结束之后国内政治对美国对外经济政策的影响，来考察国内制度安排如何塑造了安全与经济因素在一国对外政策中的互动。本章以下几个部分将分别提出本书所要考察的具体问题、现有的相关研究成果、本书的主要观点、研究方法以及行文安排。
第一节提出问题
正如学界早就指出的，对外经济政策历来都不是单纯地以追求
接上页Arbor:University of Michigan Press,2003;Gerald Schneider,Katherine Barbieri,and Nils Petter Gleditsch,eds,Globalization and Armed Conflict,Lanham:Rowman Littlefield Publishers,INC,2003;Peter Dombrowski,ed,Guns and Butter:The Political Economy of International Security,Boulder:Lynne Rienner Publishers,Inc,2005经济福利的最大化为目的，它同样也是一种潜在的战略工具，经常被决策者用来服务于国家的安全战略目标。Albert OHirschman,National Power and the Structure of Foreign Trade,Berkeley:University of California Press,\[1945\]1980即使在对外经济政策领域被界定为是“弱国家”weak state的美国，其对外经济政策也经常被决策者纳入国家安全战略的轨道，因为“一旦需要，美国会毫不犹豫地利用经济工具来奖励朋友和惩罚对手，并以牺牲经济利益来达到地缘政治目标”。Francis JGavin,“Both Sticks and Carrots,”Diplomatic History,Vol28,No4,September 2004,p607所谓“弱国家”，是指一国政府相对于社会来说，在对外经济政策的制定中缺乏独立的角色，影响力非常有限，对外经济政策的制定和实施主要反映的是该国国内不同社会利益集团的偏好。参见Peter JKatzenstein,“Conclusion:Domestic Structures and Strategies of Foreign Economic Policy,”in Peter JKatzenstein,ed,Between Power and Plenty:Foreign Economic Policies of Advanced Industrial States,Madison:The University of Wisconsin Press,1978,pp295-336。正如本书第三章指出的，美国通过对外经济政策来实现国家安全目标的实践最早可以追溯到独立战争期间对英国的贸易抵制。这一实践通过随后的墨西哥战争和内战一直延续至两次世界大战，并在冷战期间得到了淋漓尽致的展现。
冷战期间，对外经济政策明确地成为美国用来巩固同盟关系、增强盟国实力和削弱对手的重要手段。
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