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| 編輯推薦： |
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本书是部分亚洲国家学者和北极国家学者最新研究的结晶，多方面共同分析了亚洲国家与北极国家围绕北极事物的合作成果。
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| 內容簡介： |
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近几十年来，随着气候变化的不断加剧和海冰的迅速融化，北极地缘环境、地缘政治、地缘经济正在发生前所未有的深刻变化，北极与全球特别是亚洲国家的纽带联系也前所未有的更趋密切。北极的有效治理、环境保护、资源开发、航道利用，都离不开域外国家特别是亚洲国家的积极参与。中国等6个亚洲国家成为理事会的正式观察员，为亚洲国家更深入地参与北极事务提供了更广阔的平台和机遇。本书是部分亚洲国家学者和北极国家学者最新研究的结晶，对亚洲国家如何更好地参与北极治理和开展国际合作进行了深刻阐述和探讨。
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| 關於作者： |
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杨剑，上海国际问题研究院副院长、上海国际战略问题研究会常务副会长、中国-北欧北极研究中心副主任、欧洲《北极年鉴》（TheArcticYearbook）国际编委，曾获工学学士、历史学硕士和经济学博士学位，主要研究领域包括国际政治经济学、地区战略、极地和网络战略等。
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| 目錄：
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第一编北极治理：使命与演进
变化中的北极与适应性治理奥兰·扬（3）
论北极治理机制及域外因素的纳入杨剑（）
亚洲的参与能加强北极治理吗？奥拉夫·施拉姆·斯托克（）
北太平洋北极会议的成果和挑战金钟德（）
第二编北极自然资源和基础设施
发展与亚洲国家的利益
北方海航道的国际化使用
——趋势与前景阿瑞尔德·默（57）
中国天然气行业动态概览査道炯列夫·伦德（）
加拿大西北航道与俄罗斯北方海航道管理的
对比研究邹磊磊黄硕林（）
北冰洋的治理及其所有权
——生物资源和大陆架里奥尔德·维格（）
北极矿业：亚洲的利益与机遇伊斯琳·斯藤斯戴尔（）
亚洲国家在北极的经济利益：新加坡的视角陈刚（）
第三编北极地缘政治：亚洲和北极国家观点
高北地区的合作与冲突：高政治还是低矛盾？荣英格
东亚国家对北极的关切与北极国家复杂心态分析张沛（）
北欧国家间的北极国际合作机制及其对
东北亚国家的启示程保志（）
日本北极政策的发展：从介入到战略大西富士夫（）
日本参与北极战略及现状陈鸿斌（）
韩国的北极事务龚克瑜（）
试析新时期韩国北极航道开发战略李宁（）
印度对北极的关注乌塔木·库马尔·辛哈（）
利用区域合作平台深入开展北极科学研究
——以太平洋北极工作组（PAG）为例何剑锋（）
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第一编
北极治理：使命与演进
变化中的北极与适应性治理奥兰·扬奥兰·扬（OranYoung），美国加利福尼亚大学圣巴巴拉分校教授。本文系作者2014年4月24—25日在上海国际问题研究院参加“亚洲国家与北极未来”会议提交的论文。
译者杨立校译者张沛北极是一片生机勃勃的地区。今天，这一地区的形势与以往大不相同，治理的需求和方式将对未来产生深远的影响。有理由相信，明天的北极将产生大量新的治理需求。因此这一地区的有效治理需要灵活的制度安排，使之不仅能满足未来不断变化的治理需求，同时又不影响其解决当下问题的能力。ForanapplicationoftheanalyticframeworkassociatedwiththeconceptofresiliencetotheArcticseeArcticResilienceInterimReport2013Stockholm：StockholmEnvironmentInstituteStockholmResilienceCentre，2013从这一论点出发，我将探讨当前及未来北极地区的治理需求，评估已有和成形中的各项制度安排有效满足需求的能力。在结论部分，我将对中国和其他非北极国家的北极政策建构的进展及其影响作出评论。一、变化中的北极20世纪80年代冷战进入末期，1991年末苏联最终解体，北极在地缘政治与经济意义上退居国际社会的边缘地带。冷战期间，北极是两大阵营部署核潜艇与远程弹道导弹轰炸机的主战场，但在冷战后的战略环境下，军事活动已非北极地区的战略主流。虽然北极海盆时有潜艇出没，但恐怕没有人会认为北极是国际安全领域的重大关切。北极仍是世界范围内首屈一指的油气存储地。位于阿拉斯加州北坡NorthSlope的普拉德霍湾PrudhoeBay油田的峰值产量为每天200万桶，通过纵贯阿拉斯加的输油管运往南方各个市场。然而20世纪90年代是世界石油市场的低价期，基准油价在20世纪90年代中期跌落至每桶20美元以下（按2011年美元计）。北极油气在国际贸易中的地位有限。随着这一地区退居战略意义上的边缘地带，其在全球范围内的经济吸引力自然也比以往数十年暗淡了许多。从国际合作的角度看，以上形势又对创新十分有利。很少有人关注北极开发的全球意义。但是仅关注地区事务的人们却发现各国对于机制创新的抵制并不是前进道路中的阻碍。结果是，1990年国际北极科学委员会（InternationalArcticScienceCommittee）得以成立，其后是北极环境保护战略的制定，19911993年北方论坛（NorthernForum）的设立，1993年巴伦支海—欧洲北极地区（BarentsEuroArcticRegion）的划定和1996年北极理事会（ArcticCouncil）的最终设立。从整体上看，这些合作机制是一项了不起的业绩，北极地区自此走上了合作的道路，在以后的岁月里结出了丰硕的合作成果。许多人将这一地区的合作视作人类在地区层面成功促进合作与可持续发展的标杆。近年来发生的诸多变化极大地改变了北极的地位。SeetheessayscollectedinJamesKraskaed，ArcticSecurityinanAgeofClimateChange，Cambridge：CambridgeUniversityPress，2011；PaulABerkmanandAlexanderVylegzhanineds，EnvironmentalSecurityintheArcticOcean，Dordrecht：Springer，2012，andKristineOfferdalandRolfTammeseds，GeopoliticsandsocietyintheArctic，London：Routledge，2014气候变化的严重负面效应在北极地区体现得最为突出。不仅如此，这些变化还让北极向商业运输、自然资源开采（矿产与油气资源）、探险旅游等人类活动敞开了大门。作为一片特殊领地的北极与全球体系的联系变得更为紧密。当然，目前看来，北极并没有朝着成为冲突区的方向发展。不过，诸如欧盟以及包括中国在内的亚洲国家等非北极国家，对于北极愈来愈浓厚的兴趣也是很容易理解的。北极与全球体系间存在的是环境、经济和政治联系。气候变化对北极的影响远远超过海冰的消融，其他影响还包括海洋的酸化、沿海风暴的加剧、永冻层的融化以及格陵兰岛冰盖的不稳定。环境联系还包括来自北极地区以外、通过空气和水等媒介大量涌入北极的污染物，如持久性有机污染物（POPs）、重金属（如汞）以及炭黑等。由北极航道与丰富的油气供应凝聚而成的全球市场力量，决定了人类对于北极商业运输和资源开采日益增长的兴趣。北极事务引发的冲突通常以各方商定的方式解决，其影响力有限，但这一地区对于全球地缘政治博弈的敏感度正在逐步提高，比如折射东西紧张关系的乌克兰危机和中国复兴的影响力。上述各区域—全球联系的共同特点是：外部力量成了扮演地区事务的重要决定因素。因此，北极治理必须找到应对外部力量影响的有效方式，而非狭隘地认为北极治理可以在一个与外部环境、经济、政治力量的影响相隔绝的封闭系统下完成。这意味着，非北极国家在表达对北极的兴趣的同时，必须表明其愿意承担塑造北极命运的共同责任。在此种情形下，我们有必要区分那些仅依靠地区机制（如北极理事会）即可有效满足北极治理需求的制度安排和那些必须通过与域外力量互动方能满足治理需求的机制。有几个案例可以说明其重要性。尽管决定北极航道吸引力的因素是全球性的，但是增强北极地区搜救能力的需求仅在北极理事会中即可解决。2011年在北极理事会框架下达成的《北极地区空海搜救协议》ThefulltextoftheagreementsignedontheoccasionoftheArcticCouncilMinisterialMeetinginNuuk，Greenlandon12May2011isavailableatwwwarticcouncilorg（AgreementonCooperationonAeronauticalandMaritimeSearchandRescue）就是一例。尽管全球市场力量决定着北极地区大规模开采油气的前景，然而对于北极海域石油泄漏的防范和应对在地区层面即可有效解决。2013年5月，在瑞典基律纳举行的北极理事会部长级会议上签署的《北极海洋油污防范及应变合作协议》（AgreementonCooperationonMarineOilPollutionPreparednessandResponse）就是一例。Fulltextoftheagreementavailableatwwwarcticcouncilorg尽管全球性的经济和政治力量将决定气候变化对北极的影响，然而对于此类影响的适应性问题只是一个地区性议题。北极理事会正在开展的“变化中的北极与适应性行动”（AdaptationActionsforaChangingArctic）是现阶段一项合适的倡议。Forinformationonthisprojectcarriedoutundertheauspicesofthecouncil’sArcticMonitoringandAssessmentProgramme，seewwwamapnoadaptationactionsforachangingarcticpartc因而，从众多治理需求中选出地区性需求，将它们划归为北极理事会的职责，同时承认某些需求无法由地区性方案满足，只能诉诸更广范围的机制，是十分必要的。二、北极治理“马赛克”北极治理体系的核心元素是20世纪90年代达成的各项协议的产物，近20年来一直发挥着良好的作用。比如，北极理事会解决大量地区性议题的效率比1996年设立此机制时所设想的要高出许多。PaulaKankaanpandOranRYoung，“TheEffectivenessoftheArcticCouncil，”PolarResearch，31（2012，http：dxdoiorg103402polarv31i017176尽管受制于政府间组织所具有的种种局限性，北极理事会在查找议题、从政策角度考量议题并将其摆在政策议程的突出位置上仍然做得相当成功。然而，在理事会即将迎来20周年纪念之际，现行框架下的种种制度安排显然已经无法满足北极地区目前和今后即将凸显的各类治理需求。如何使当前的制度安排适应并满足这些治理需求，已成为日益紧迫和突出的问题。一些政府和非政府机构，如欧盟、世界自然基金会（WorldWildlifeFund）经常援引南极条约体系作为参照，提议设立一个综合性且具有法律约束力的北极条约。但这一提议在可预见的未来不是一个现实的选项。OranRYoung，“IfanArcticTreatyisnottheSolution，WhatistheAlternative?”PolarRecord，47（2011，pp327-334两极地区间的这一类比无法说明问题的本质。因为，北极与南极的情况并不相同，前者是一片居住着近400万永久人口而且早已被高度军事化的地区，同时又是进行着各类世界级工业作业的地区。ArcticHumanDevelopmentReport，areporttotheArcticCouncilAkureyri：StefanssonArcticInstitute，sp
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