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本书是清华大学农研究院的年度研究报告,连续出版的第4年,已经在研究界有一定影响,
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| 內容簡介： |
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本书是清华大学中国农村研究院（简称农研院）*科研成果的汇集，包括农研院设立的首席专家课题和重点研究课题共9项。这些课题由相关领域知名专家、学者主持承担，研究内容涉及现代农业、粮食和农产品、农村土地、农村金融、城乡融合等方面，为推进农业供给侧结构性改革、促进农业农村发展、实现农业现代化提供了具有重要决策参考价值的政策建议。
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| 內容試閱：
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序一
2002年，党的十六大宣告，在已经实现总体小康的目标后，我国将在2020年建成全面小康社会。此后，党中央对三农问题给予高度关注，明确提出要把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。党的十八大以来，中国进入实现全面建成小康社会的决胜阶段。2015年，习近平总书记指出，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区的农村。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略。在过去的15年时间中，从党中央把解决好三农问题提升到全党工作重中之重的位置，到将三农工作列为全面建成小康社会进程中最艰巨最繁重的任务，再到明确提出实施乡村振兴战略，农业、农村、农民问题在党和国家工作全局中的地位不断提高。改革开放四十年来，中国农业农村发展成就斐然。但在新的历史条件下，农业农村仍然存在不少突出矛盾和问题，面对不少压力和挑战，必须进一步深化农业农村改革，才能开创新时代农业农村发展的新局面。
一、
农业发展及存在的突出问题
进入21世纪，中国的农业有了显著发展。自2004年以来，全国粮食持续增产、丰收，为国民经济的持续发展和人民生活的不断改善提供了有力支撑。从分析农村经济形势的两个主要指标粮食产量和农民收入来看，过去的十几年可以说是我国农业发展的又一个黄金期。但新问题也接踵而来，自2014年起，我国的粮食出现了国内产量、进口数量、库存总量三量齐增的反常局面。
回顾近年来的农业发展，一方面，要看到粮食供求形势持续出现丰年有余局面，是国家政策扶持、农业科技人员贡献和广大农民群众努力的结果;但另一方面也要看到，我国现存的农业发展方式存在着不少突出矛盾和问题，其中最主要的表现就是农业的综合效益不高、农产品的国际竞争力不强。这两大问题已经构成对我国农业持续健康发展的明显制约。
农业效益不高，农民种田积极性必然不高。近年来，农民人均可支配收入中来自工资性收入的比重不断上升。这既表明农户的兼业化程度在不断提高，也反映出在农业人口城镇化滞后背景下农业比较效益下降的现实，由此导致相当数量的农民把农业作为副业、把收入增长更多寄托于从事非农就业的无奈心态。2016年我国农民人均可支配收入达到12 363元，但从其收入结构看，来自家庭经营的收入不足40%，来自种植业的收入仅为20%左右。可见，为什么种地,谁来种地,怎样种地，这一系列问题正在拷问着农业效益低下的矛盾。不可否认，以国家财政补贴为支撑的粮食收购最低价和临时收储价，确实对粮食的连年增产丰收、对种粮农民的增收都发挥了极大的作用。但是靠补贴不断抬高粮食收购价格的做法到了一定程度后，就必然会出现国内粮价高于国际市场价、国内粮食市场难以承受的局面，同时，受WTO有关规则的制约，这一做法本身也难以持续。
我国许多农产品成本偏高，与国际市场的同类农产品相比，价格缺乏竞争力。例如我国小麦、稻谷和玉米的价格一度比国际市场平均价高出35%～50%，导致部分农产品产得出来却卖不出去，不得不按国家制定的价格收购后进入仓库，同时也给了国际农产品进入中国市场的机会。前些年受影响最大的是玉米。我国玉米用于食用的比重不足5%，其余均用于饲料或者工业原料，因而玉米的消费可以有不少替代品，如大麦、高粱、玉米酒糟、木薯等。这些替代品的进口价格明显低于国内生产的玉米，又未纳入关税配额制度的管控，结果大量进口，明显抢占了国内玉米的市场份额，导致国内玉米库存剧增。而大豆的国内需求在快速增长，但国内生产的大豆单产水平低、效益差，农民不愿种植，于是只能大量增加进口。这就产生了粮食供求中的结构性矛盾： 出现了阶段性的有些品种供过于求、有些品种供不应求的现象。如果不能从国内农业的供给侧解决好存在的上述结构性矛盾，而以增加进口国际市场的低价农产品来实现国内粮食的供求平衡，最终就会威胁到我国农业的产业安全，威胁到我国几亿农民的生计安全。
因为我国的农民市民化将是一个渐进的过程，在很长时间内还有相当数量的农村人口要依赖于农业生存，因此，我国粮食安全的内涵就不仅是确保数量安全的问题，更包含着本国农业的产业安全和农民的生计安全问题。
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